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關于貫徹浙江省就業和失業登記管理辦法的通知

各區、縣(市)人力資源和社會保障局:
為進一步規范就業和失業登記管理,切實保障勞動者依法享受就業失業有關政策,根據《關于支持大眾創業促進就業的意見》(杭政函〔2015〕174號)精神,現就貫徹《浙江省人力資源和社會保障廳關于印發浙江省就業和失業登記管理辦法的通知》(浙人社發〔2013〕111號)和《浙江省人力資源和社會保障廳轉發人力資源社會保障部關于進一步完善就業失業登記管理辦法的通知》(浙人社發〔2015〕38號)有關事項通知如下:
一、做好就業登記工作
(一)用人單位招用勞動者的,應當到市、區公共就業服務機構辦理就業登記手續,提交下列相關資料,并可代為申領《就業創業證》:
1.營業證照或事業法人登記證(分支機構提供法人營業證照及其授權文件)、組織機構代碼證復印件(個體工商戶、網絡創業以及五證合一的無需提供)(再次辦理時,上述證照變更的需再次提供);
2.業務經辦授權委托書;
3.《杭州市就業登記名冊》(一式兩份);
4.勞動合同原件及復印件;
5.持有效《就業創業證》或《杭州市失業證》的,需提供原件;
6.人力社保部門需要的其他資料。
申領《就業創業證》需提供有效身份證及戶口簿(或《浙江省居住證》、《浙江省臨時居住證》等居住證)復印件、2寸證件照(下同)。
用人單位與勞動者解除或終止勞動關系的,用人單位應憑解除或終止勞動關系的證明書,到市、區公共就業服務機構辦理就業登記注銷手續。
(二)創辦企業、個體工商戶、民辦非企業等經營實體的人員,攜有效身份證、戶口簿、營業證照副本原件及復印件到市或戶籍所在區公共就業服務機構、街道(鄉鎮)人力社保站辦理就業登記手續。持有效《就業創業證》或《杭州市失業證》的,需提供原件;未持《就業創業證》的可一并申領。其中非市區戶籍人員也可到市或其所持有效《浙江省居住證》、《浙江省臨時居住證》等居住證的發放所在區公共就業服務機構、街道(鄉鎮)人力社保站辦理就業登記手續,并可申請辦理《就業創業證》。 領取《網上創業就業認定證明》的人員,視作已辦理就業登記手續。
終止創辦企業、個體工商戶(含經認定的網絡創業)、民辦非企業等經營實體的,應憑工商、民政等主管部門出具的營業證照歇業注銷證明,到原辦理就業登記手續的機構辦理就業登記注銷手續。《網上創業就業認定證明》注銷的,視作已辦理就業登記注銷手續。
(三)靈活就業人員經本人申請后,到戶籍所在街道(鄉鎮)人力社保站辦理靈活就業登記(注銷)手續,并可申領《就業創業證》。其中持《就業創業證》的非市區戶籍人員,也可到其持有效的《浙江省居住證》、《浙江省臨時居住證》等居住證的發放所在街道(鄉鎮)人力社保站辦理靈活就業登記(注銷)手續。已到戶籍所在社區(行政村)辦理申報靈活就業[中(終)止]手續的城鎮就業困難人員,視作辦理就業登記(注銷)手續。
(四)已辦理政策性幫扶崗位上崗手續的,視作辦理就業登記手續,并可申領《就業創業證》。該類人員持有《就業創業證》的,該證件由社區(行政村)人力社保室統一保管。終止上崗的,視作辦理就業登記注銷手續,社區(行政村)人力社保室將《就業創業證》交還勞動者本人保管。
二、做好失業登記工作
(五)在法定勞動年齡內,有勞動能力,有就業要求,處于無業狀態的市區常住人員,可以進行失業登記。失業登記的范圍包括下列失業人員:
1.年滿16周歲,從各類學校畢業、肄業的;
2.從企業、機關、事業單位等各類用人單位失業的;
3.個體工商戶業主或私營企業業主停業、破產停止經營的;
4.有在二、三產業就業愿望的農村勞動力;
5.承包土地被征用,符合當地規定條件的;
6.軍人退出現役且未納入國家統一安置的;
7.刑滿釋放、假釋、監外執行的;
8.各地確定的其他失業人員。
(六)符合失業登記條件的市區常住人員,可以到戶籍地或常住地的公共就業服務機構進行失業登記。公共就業服務機構可以委托社區(行政村)辦理失業登記手續。市區戶籍人員到戶籍所在社區(行政村)人力社保室申請辦理;非市區戶籍人員到居住證發放所在社區(行政村)人力社保室申請辦理。未持《就業創業證》的可一并申領《就業創業證》,不再申領《杭州市失業證》、《杭州市農村勞動力求職登記證》、《新杭州人求職登記證》。原有效證件可繼續正常使用。
(七)市區戶籍人員辦理失業登記手續時需填寫《杭州市失業人員登記表》,提供有效身份證、戶口簿原件和復印件、證件照以及下列相關資料:
1.年滿16周歲,從各類學校畢(肄)業生,提供畢(肄)業證書原件及復印件;
2.與用人單位終止或解除勞動關系的,提供原單位出具的終止或解除勞動關系證明書、失業登記(失業保險繳費)證明書;
3.終止創辦企業、個體工商戶(含經認定的網絡創業)、民辦非企業等經營實體的,提供工商、民政等部門出具的營業證照歇業注銷證明;
4.軍人退出現役且未納入國家統一安置的,提供有關部門出具的相關證明或證件;
5.刑滿釋放、假釋、監外執行的,提供司法(公安)部門證明;
6.持有效《就業創業證》的,還需提供證件原件;
7.戶籍地與常住地不一致的市區戶籍人員要求在常住地辦理失業登記的,還需提供常住地合法穩定住所證明資料:自購住房的,提供房屋所有權證等相關證明;租住房屋的,提供房屋租賃合同;住在單位內部宿舍的,提供單位出具的證明;其他有效證明資料;
8.人力社保部門需要的其他資料。
(八)非市區戶籍人員辦理失業登記手續需填寫《杭州市失業人員登記表》,提供有效身份證、《浙江省居住證》(或《浙江省臨時居住證》)的原件及復印件、證件照以及下列相關資料:
1.與用人單位終止或解除勞動關系的,提供原單位出具的終止或解除勞動關系證明書、失業登記(失業保險繳費)證明書;
2.終止創辦企業、個體工商戶(含經認定的網絡創業)、民辦非企業等經營實體的,提供工商、民政等部門出具的營業證照歇業注銷證明;
3.持有效《就業創業證》的,還需提供證件原件;
4.持申領時間未滿半年《浙江省臨時居住證》的,還需提供在市區連續繳納社會保險費滿6個月的證明;
5.人力社保部門需要的其他資料。
(九)符合領取失業保險金條件的失業人員應當自與用人單位終止或解除勞動合同之日起60日內辦理失業登記,并按規定辦理失業保險金申領手續。超過60日未辦理失業登記的,需提供延遲登記的情況說明,經審核后符合條件的,可予以失業登記。
(十)登記失業人員應主動與各級公共就業服務機構或街道(鄉鎮)、社區(行政村)人力社保站室(以下簡稱“經辦機構”)聯系,通過各種途徑實現再就業后,應于15日內告知經辦機構。登記失業人員有下列情形之一的,注銷其失業登記:
1.被用人單位錄用的;
2.從事個體經營或創辦企業,并領取工商營業執照的;
3.已從事有穩定收入的勞動,并且月收入不低于當地最低工資標準的;
4.已享受基本養老保險待遇的;
5.完全喪失勞動能力的;
6.入學、服兵役、移居境外的;
7.被判刑收監執行的;
8.終止就業要求或拒絕接受公共就業服務的;
9.連續6個月未與公共就業服務機構聯系的;
10.已進行就業登記的其他人員或各地規定的其他情形。
(十一)失業登記后每滿6個月,登記失業人員應持《就業創業證》到戶籍或居住證發放所在社區(行政村)人力社保室確認其失業狀態。對未按時確認失業狀態的,視作無就業愿望,注銷其失業登記。
三、做好就業困難人員認定工作
(十二)下列市區城鎮登記失業人員,可由本人向戶籍所在社區(行政村)人力社保室提出就業困難人員認定申請,填寫《杭州市城鎮就業困難人員認定申請表》,提供有效身份證、戶口簿、《就業創業證》(或《杭州市失業證》)、證件照及下列相關資料:
1.城鎮零就業家庭人員,即城鎮居民家庭中在法定勞動年齡內有勞動能力和就業愿望的具有法定贍養(撫養、扶養)義務關系的人員均處于失業狀態且無經營性或投資性收入的人員。城鎮零就業家庭認定按本通知第(十六)條執行;
2.納入市、區兩級救助圈的家庭人員,提供《杭州市困難家庭救助證》復印件,其中高校畢業生還需提供畢業證書復印件;
3.領取失業保險金期間并連續登記失業1年以上的人員;
4.有一定勞動能力并有就業愿望的殘疾人,提供《杭州市殘疾人就業援助認定表》;
5.連續登記失業半年以上的女45周歲以上、男55周歲以上人員。
(十三)下列市區農村登記失業人員,可由本人向戶籍所在行政村(社區)人力社保室提出就業困難人員認定申請,填寫《杭州市農村就業困難人員認定申請表》,提供有效身份證、戶口簿、《就業創業證》(或《杭州市農村勞動力求職登記證》)、證件照及下列相關資料:
1.低保家庭勞動力,提供《杭州市困難家庭救助證》;
2.低收入農戶勞動力,提供《杭州市低收入農戶勞動力就業援助認定表》;
3.有一定勞動能力并有就業愿望的殘疾人,提供《杭州市農村殘疾人就業援助認定表》;
4.連續登記失業半年以上的女45周歲以上、男55周歲以上人員。
(十四)就業困難人員的身份以認定時為準,對經申請認定的,在其《就業創業證》中的“就業援助卡”上注明有關情況,“就業援助卡”有效期為3年(其中距法定退休年齡不足5年的人員、殘疾人,有效期可至法定退休年齡)。有效期滿后,除屬于連續登記失業半年以上且距法定退休年齡不足5年的人員、登記失業的殘疾人外,其他人員不能再次申請認定。
“就業援助卡”作為就業困難人員政策享受憑證,不再發放《杭州市就業援助證》、《杭州市農村勞動力求職登記證》。
(十五)社區(行政村)人力社保室自受理就業困難人員認定申請之日起4個工作日內完成初審,并將初審同意的報街道(鄉鎮)人力社保站。街道(鄉鎮)人力社保站在4個工作日內完成復審,將符合條件的人員名單在申請人所在社區(行政村)公示5個工作日。對無異議的,街道(鄉鎮)人力社保站將申請資料報區公共就業服務機構。區公共就業服務機構在4個工作日內完成認定手續。
(十六)符合城鎮零就業家庭認定條件的家庭,可按照自愿原則向戶籍所在社區(行政村)人力社保室提出認定申請,填寫《杭州市城鎮零就業家庭認定申請表》,并提供戶口簿(家庭成員不在同一戶口簿的,需提供家庭關系人員證明)、失業人員的《就業創業證》(或《杭州市失業證》),高校畢業生提供畢業證書復印件。社區(行政村)人力社保室自受理申請之日起2個工作日內完成初審,并將初審同意的報街道(鄉鎮)人力社保站。街道(鄉鎮)人力社保站在2個工作日內完成復審,將符合條件的人員名單在申請人所在社區(行政村)公示5個工作日。對無異議的,街道(鄉鎮)人力社保站將申請資料報區公共就業服務機構。區公共就業服務機構在2個工作日內完成認定手續。對經認定的城鎮零就業家庭人員,可認定為就業困難人員。
實行城鎮零就業家庭退出制度。被認定的城鎮零就業家庭中有一人實現就業,或城鎮零就業家庭人員無正當理由拒不接受經辦機構提供的就業援助服務的,不再作為城鎮零就業家庭對待。
(十七)對就業困難人員實施動態管理,實行退出制度。就業困難人員出現下列情形之一的,經確認后,由認定機構注銷其就業困難人員身份和政策享受憑證:
1.“就業援助卡”、《杭州市就業援助證》、《杭州市農村勞動力求職登記證》有效期滿的;
2.到達法定退休年齡或已享受基本養老保險待遇的;
3.戶籍遷出市區的;
4.被判處收監執行的;
5.經經辦機構連續3次職業介紹,本人不愿意就業的以及終止就業要求或無正當理由拒絕接受公共就業服務的;
6.轉讓、出租、出借或變相轉讓、出租、出借《就業創業證》、《杭州市就業援助證》、《杭州市農村勞動力求職登記證》的;
7.因隱瞞已就業事實或提供虛假證明而被認定為就業困難人員,經查證屬實的;
8.人力社保部門規定的其他情形。
四、做好高校畢業生《就業創業證》發放工作
(十八)大學生在校期間憑學生證、有效身份證向高校所在區公共就業服務機構或街道(鄉鎮)、社區(行政村)人力社保站室申領《就業創業證》,也可委托本校就業指導服務部門代為申領;畢業年度內高校畢業生離校后就業創業的,憑畢業證書、有效身份證、2寸證件照和就業創業相關證明到就業創業所在區公共就業服務機構和街道(鄉鎮)人力社保站申領《就業創業證》;畢業年度內高校畢業生離校后未就業的,經實名登記后,憑畢業證書、有效身份證、2寸證件照到就近的市、區公共就業服務機構或街道(鄉鎮)人力社保站申領《就業創業證》。
五、做好政策享受銜接工作
(十九)加強新老政策銜接。有效的原政策享受憑證(《杭州市就業援助證》、《杭州市農村勞動力求職登記證》)可繼續使用至期滿,等同于 “就業援助卡”。 
對2016年1月31日前認定的城鎮就業困難人員,其《杭州市就業援助證》有效期滿時,屬于距法定退休年齡不足5年人員或殘疾人的,經申請認定,“就業援助卡”有效期可延長至法定退休年齡;城鎮其他人員在其《杭州市就業援助證》有效期滿后三個月內,仍符合原城鎮就業困難人員認定條件的(屬于市區城鎮登記失業人員中的下列人員:城鎮零就業家庭人員,納入市、區兩級救助圈的家庭成員,領取失業保險金期間并連續登記失業1年以上的人員,殘疾人,女40周歲以上、男50周歲以上的人員),并經重新申請認定,新的“就業援助卡”有效期為3年,其中,屬于距法定退休年齡不足5年人員或殘疾人的,有效期可延長至法定退休年齡。對2016年1月31日前認定的農村就業困難人員,其《杭州市農村勞動力求職登記證》繼續有效,有效期為3年(自2016年2月1日起計算),其中,屬于距法定退休年齡不足5年人員或殘疾人的,有效期可延長至法定退休年齡;其《杭州市農村勞動力求職登記證》有效期滿時,屬于距法定退休年齡不足5年人員或殘疾人的,經申請認定,“就業援助卡”有效期可延長至法定退休年齡。上述人員政策享受憑證期滿后,除屬于連續登記失業半年以上且距法定退休年齡不足5年的人員、登記失業的殘疾人外,不再受理認定申請。
上述人員應由本人攜就業失業登記證明(《就業創業證》、《杭州市失業證》、《杭州市就業援助證》、《杭州市農村勞動力求職登記證》、《新杭州人求職登記證》)、2寸證件照及其他相關資料(困難家庭、殘疾、畢業證明)向戶籍所在社區(行政村)人力社保室提出申請。符合條件的,在其 “就業援助卡”上注明有關情況。
持有《杭州市就業援助證》在2016年1月31日前有效期滿,且再次符合原城鎮就業困難人員認定條件的人員,應在2016年2月29日前按原規定重新申請認定。符合條件的,按原規定發放《杭州市就業援助證》(有效期起始日應早于2016年1月31日)。
(二十)失業企業軍轉干部申請認定就業困難人員按相關規定執行。
(二十一)符合條件的從事個體經營人員申請享受“自主創業稅收政策”的,向戶籍所在或營業證照登記注冊所在區公共就業服務機構提出資格認定申請。對審核通過的,在《就業創業證》上注明“自主創業稅收政策”。
享受吸納就業稅收優惠的企業,向營業證照登記注冊所在區公共就業服務機構提出所招用人員的身份認定申請。對審核通過的,在相關人員的《就業創業證》上注明“企業吸納稅收政策”。
六、工作職責和要求
(二十二)明確各級經辦機構職責。
市級公共就業服務機構負責本市就業失業登記管理制度制定、工作統籌協調、信息化建設;做好用人單位招用勞動者和創業人員的就業登記和注銷工作,并做好相應人員的《就業創業證》發放工作。
區級公共就業服務機構負責轄區內就業和失業登記的管理服務工作;做好用人單位招用勞動者和創業人員的就業登記和注銷工作,并做好相應人員的《就業創業證》發放工作;做好就業困難人員的認定工作;按規定做好“自主創業稅收政策”、“企業吸納稅收政策”享受對象的資格認定工作。
街道(鄉鎮)人力社保站負責本行政區域內的就業和失業登記的具體工作;做好就業困難人員的審核、公示工作;做好創業人員和政策性幫扶崗位上崗人員的就業登記和注銷工作;做好相應人員的《就業創業證》發放工作。
社區(行政村)人力社保室受街道(鄉鎮)人力社保站委托協助做好就業困難人員的靈活就業登記和注銷工作;做好受理失業登記申請工作;做好就業困難人員認定的受理工作;做好相應人員的《就業創業證》發放工作。
(二十三)建立就業失業登記工作聯動機制。各級社會保險服務機構和勞動保障監察機構做好信息共享和業務協同,對用人單位為勞動者實名辦理社會保險登記或勞動用工備案的,以及勞動者以個體工商戶或靈活就業人員身份辦理社會保險登記的,相關信息經確認后錄入公共就業服務管理信息系統;各級勞動保障監察機構負責對用人單位辦理就業登記情況的監督檢查,對不按《就業服務與就業管理規定》執行的用人單位,責令改正并給予行政處罰。
(二十四)加快推進社會保障卡在公共就業服務領域的推廣應用工作,探索在常用領域中先行先試,以“就業網+社保卡”的新應用模式,逐步替代紙質的就業失業登記證明。
(二十五)對符合失業登記條件的人員,不得以沒有檔案為由不予受理。符合存放政策的個人檔案,可由其戶籍所在區公共就業和人才服務機構保管。
(二十六)《就業創業證》上的證件照可采用粘貼方式或直接打印方式。粘貼的應當加蓋發證機構鋼印;直接打印的,可免加蓋鋼印。
(二十七)證件遺失或損毀的,憑有效身份證到戶籍所在社區(行政村)人力社保室[非市區戶籍人員到《浙江省居住證》、《浙江省臨時居住證》等居住證發放所在社區(行政村)人力社保室]報損,并以在報刊登報聲明、社區(行政村)公告欄張貼聲明等適當方式公示作廢后,符合條件的提供2寸證件照辦理補發手續。
七、其他
(二十八)本通知所稱用人單位,是指在本市行政區域內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織,以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業單位、社會團體。
(二十九)本通知自2016年 2月 1日起執行。原規定與本通知不符的,以本通知為準。 
(三十)蕭山區、余杭區、富陽區可根據實際制定相關業務經辦流程。各縣(市)可結合實際制定具體實施細則。
 
 
 
 
 
 

杭州市人力資源和社會保障局
 

2016年1月18日
 

 

評論 時間: 2016-3-1 16:00:21 作者: nana 點擊:
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